Independentemente da linha política, econômica ou filosófica do entrevistado, todos os especialistas ouvidos pelo UOL nesta reportagem concordam com duas coisas: o problema do déficit fiscal nas contas públicas só será resolvido se o próximo presidente da República conseguir reformar a Previdência e rever os subsídios fiscais concedidos a diversos setores produtivos do país, além de outras medidas como o uso das reservas internacionais.

Em 2017, o governo federal abriu mão de R$ 354,7 bilhões em subsídios fiscais. "Eu acho que dá para mexer muito nesses subsídios", afirma Gil Castello Branco. "Eles são implementados sem meta e sem avaliação depois. Aqui os subsídios não funcionam como no resto do mundo, onde eles são temporários, respondem a uma situação, não são permanentes. Aqui ele é concedido e incorporado, não conseguem nunca mais tirar."

Para o especialista em contas públicas, é necessário cortar os incentivos que não apresentam resultados claros. "Estamos precisando deste dinheiro."

"As desonerações promovidas no governo Dilma foram muito grandes e equivocadas, não surtiram os efeitos pretendidos de reaquecer a economia e foram decisivas para deixar as contas públicas no vermelho", diz o professor Pedro Rossi. "Podemos aproveitar a experiência fracassada para avançar na reforma das desonerações. Por exemplo, será que a Zona Franca de Manaus vale a pena? Gera tantos empregos assim? Qual o papel dessa zona no nosso desenvolvimento tecnológico? São discussões que precisam ser feitas."

O relator do projeto do Orçamento de 2019, que segue em discussão no parlamento, apresentou um adendo ao projeto neste sentido no início da semana. De acordo com a ideia, que ainda vai ser votada junto com o projeto, o objetivo é reduzir as isenções fiscais pela metade nos próximos dez anos, já a partir do próximo governo. 

Como reformar a Previdência? 

"O novo presidente vai ter que apresentar alguma forma de reforma da Previdência, isso é um consenso acima de qualquer divergência. A dúvida é: qual reforma?", questiona o economista André Perfeito.

"Eu acho que tem que atacar fortemente os privilégios do alto funcionalismo público: militares, juízes... Se as regras fossem iguais para todo mundo, o drama não teria chegado aonde chegou. Tem que subir a idade de aposentadoria? Pode ser, vamos discutir. Mas a culpa do déficit da Previdência não é do trabalhador que ganha salário mínimo, é do funcionário público que se aposenta com salário integral, jovem e ainda deixa alguma forma de pensão para a família quando morre. Esse tipo de coisa custa bem caro e tem acabar."

Os entrevistados ainda citam a possibilidade de usar parte das reservas cambiais para conseguir equilibrar as contas mais rapidamente. O Brasil possui hoje cerca de R$ 380 bilhões em reservas internacionais, na forma de títulos da dívida dos EUA e de outros países ricos. 

"Usar uma parte destas reservas, digamos algo como R$ 100 bilhões, pode ser uma saída emergencial interessante", diz o professor Hélio Janny Teixeira. "Ajudaria a diminuir o déficit total logo de cara e, assim, pagaríamos menos juros. Isso poderia ajudar a corrigir a trajetória da dívida", afirma o professor. 

Uma discussão sobre modelos possíveis de reforma tributária também é urgente e apontado pelos entrevistados como uma das "lições de casa" que o novo presidente terá de fazer.

Nesses pontos expostos acima os especialistas concordam. A partir daí, no entanto, as soluções apresentadas pegam dois rumos distintos e radicalmente diferentes.

Caminho econômico mais associado às candidaturas de centro-esquerda no Brasil,  o "desenvolvimentismo" caracteriza-se por uma atuação forte do governo não apenas como regulador da economia, mas como ator para alavancar o crescimento econômico. Neste modelo, diminuir os gastos públicos não é tão importante quanto aumentar a arrecadação.

Para que o Estado volte a ser um indutor de investimentos no país, o teto de gastos terá de ser derrubado.

"Para promover crescimento econômico, um dos jeitos é o governo retomar alguma capacidade de investimento agora, aumentando ainda mais o déficit em um primeiro momento para arrecadar mais e equilibrar a conta a médio e longo prazo", afirma o economista André Perfeito.

"Existe um problema tão forte, tão pesado com essa relação entre déficit, Previdência, dívida e teto, que a única opção do ganhador vai ser derrubar a regra, não vai ter jeito."

O professor de economia Pedro Rossi concorda. "Depois de derrubar o teto, para retomar o desenvolvimento o novo presidente terá de apresentar um ambicioso plano de investimentos em infraestrutura e social", afirma. "Investimento pesado em segurança e transporte públicos, construção de ferrovias e rodovias, modernização dos portos.... O governo federal é o único com capacidade para fazer o país voltar a crescer rapidamente, arrecadar mais e equilibrar as contas", diz ele.

"Quando você renova a frota de ônibus de uma cidade, por exemplo, você bota para funcionar uma máquina econômica  gigante onde uma engrenagem puxa e movimenta a outra. Se a fábrica for construir mais ônibus, vai precisar contratar mais gente, e assim seus fornecedores de peças também vão atuar. O trabalhador contratado passa a ter dinheiro para movimentar a economia no seu universo pessoal. O mercado e o bar, por exemplo, que não contavam mais com ele por que não tinha dinheiro, ganham o cliente de volta, e por sua vez são obrigados a investir, e por aí vai... A roda começa a girar", afirma Rossi.

Ele afirma ainda que, para uma retomada de um modelo "desenvolvimentista", é necessária uma reforma tributária que alivie os trabalhadores mais pobres da carga excessiva de tributos e cobre do "andar de cima" que hoje, "paga proporcionalmente muito menos imposto que o andar de baixo".

Conhecido como neoliberal ou do "Estado mínimo", este modelo de desenvolvimento econômico defende ampla liberdade e desregulação da economia, além de uma reforma radical da máquina administrativa do Estado para cortar os gastos públicos ao mínimo possível.

No Brasil associado a candidaturas de centro-direita, este modelo econômico defende um governo liberal, que atue como regulador sem atuar diretamente no mercado.

Quanto menor a participação do governo em todas as áreas da economia, mais eficiente elas seriam e mais capazes de gerar crescimento econômico.

Por este caminho, o novo presidente deverá aprofundar a reforma do Estado inciada por Temer para diminuir os gastos públicos e apresentar uma agenda extensa de privatizações, além de uma reforma tributária que vise a desoneração do setor produtivo.

"Não há opção sem ajuste fiscal. É preciso reequilibrar as receitas e despesas. Se não fizer isso, não há saída", afirma Gil Castelo Branco, que defende um aprofundamento na reforma do Estado e mais cortes de despesas. "Ou a reforma da Previdência sai em seis meses ou o teto de gastos vai ser estourado", afirma Castello Branco.

"Só existem dois caminhos: cortar despesas ou aumentar impostos. Eu acho que vão acontecer as duas coisas", afirma Ricardo Ismael. "Quem se eleger tem que usar o capital político para encaminhar reformas do Estado rapidamente. Temos que diminuir a máquina."

"Derrubar o teto não é uma opção porque isso significa se endividar mais ainda. O Brasil não suporta mais o crescimento dessa dívida", afirma Hélio Janning Teixeira. "Em 2008, a relação dívida/PIB era de 56%. Em 2017, subiu para 75%. Precisamos corrigir essa trajetória se não todo o dinheiro será consumido com juros", afirma o professor.

"Tem de aprimorar e diminuir o tamanho do Estado, não tem jeito. Precisamos de um governo mais enxuto e muito mais forte: com menos atribuições, é possível ser muito mais eficiente nas que sobram: PPPs, outros tipos de parcerias, terceirizações... Há muito espaço para reduzir a máquina, fortalecê-la e melhorar as competências dela. As privatizações são um meio de se atingir isso, e não um fim em si."